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中小学生负担重问题由来已久，虽然经过多次治理，仍不见明显成效。各地补课之风盛行，拼时间、拼体力，各市、区、校层层加码，教师、家长、学生苦不堪言。高中节假日补课是普遍现象，有些生源较差的学校甚至一个月只休息一天，寒假只休息一个星期。学生每天早晨5点离家上学，晚上9点离校回家，还带着一堆作业。睡眠严重不足，好容易有个周末，却还是要到校补课，学生成了听课和做题的机器。学生没有闲暇时间，没有自己的空间，没有自己的兴趣和爱好，甚至没有了自己的思想。
这种现象造成了极大的弊端：一是不利于学生的身心健康；二是不利于学生的可持续发展和创造能力的培养；三是导致新课程战略无法有效实施；四是严重影响教师生活质量和专业发展。有位老师说，高中三年是学生的“三年有期徒刑”，作为教师却判的是“无期”。他已经20余年几乎没有享受到完整的寒暑假，20余年没有完整的双休日，至于国庆、元旦、寒暑假，对高中教师而言，是一个美丽的梦。
2007年以来，山东省全面推行素质教育，减轻中小学生负担的改革取得了很大成功。山东全省中小学作息时间基本规范，节假日、双休日上课补课的错误做法得到有效遏制，学生的课业负担得到有效减轻，基础教育课程方案得到有效落实，广大教育工作者深化教育改革、推进教育创新的积极性逐步得到释放，现已成为山东省一项影响大、效果好、涉及范围广的教育“民心工程”。其经验对于我们破解中小学生课业负担这一难题起到了非常重要的作用。教师有了相应的业余时间保障，教师的专业发展也就成为可能。
所以，建议在全国推行山东素质教育的经验，下大力气解决中小学课业负担过重的问题。
一是政府主导，把素质教育作为教育工作主题。山东省委、省政府提出“排除一切阻力和干扰，坚持不懈、义无反顾地抓下去，不达目的决不罢休”的口号，经一年多的验证，不仅可行，而且效果很好。
三是以普通高中为突破口，统一行动，依法规范办学行为。高中是人才培养的关键阶段，也是推进素质教育的攻坚阶段，高中办学不规范，义务教育阶段就很难真正落实素质教育，就很难实现突破，中小学生的负担就无法减轻。
四是强化随访督察与处罚力度，确保素质教育和减负政策的落实。山东在省、市、县三级教育行政部门设立举报电话、举报信箱，通过印发《致全省中小学生家长的一封信》及电台、电视台、报刊、网络等向社会进行了宣传公布，建立全方位、立体化、多渠道的督察方式。严厉监管，真抓实干，违者必究，坚决彻底。该处分的处分，该免职的免职，决不姑息。事实证明，这一决策深得家长、学生以及社会的好评。
五是加快构建科学的考试评价机制。引导学生既会动脑、又会动手，根据学生长期学习表现决定成绩，力促他们实现全面发展。
